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让教师队伍“活”起来

 

——中小学人事制度改革取得积极进展

本报记者 续梅

  几年前,教师在人们眼中还是一个相当稳定的职业。只要迈进了学校的大门,就意味着捧上了“铁饭碗”,即使干得不怎么样,也拿其没办法。几年间的工夫,教师就已经变得“动态”起来:干与不干、干多干少不一样了,而且城乡教师之间的交流也变得活跃起来,骨干教师、新教师增援到农村校、薄弱校支教,不合格的教师则可能随时被“请”出教师队伍。教师的积极性被调动起来,教师队伍整体素质得到不断增强。

  这得益于近年来不断推进的中小学人事制度改革。“十五”期间,教育部会同中编办、财政部出台了中小学国家编制标准,与人事部联合下发了《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》,连续 3 年召开了全国性的中小学人事制度改革会议研究部署工作。今年上半年,教育部又印发了《关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》、《关于西部贫困地区义务教育学校教师特设岗位实施计划》,对加强中小学教师队伍建设,稳步推进中小学人事制度改革起到了重要作用。

  严格核编,科学设岗 编制核定到县任务基本完成

  2005 年, 6000 多个公办中小学在编不在岗人员和“吃空饷”人员被河北省清理出来,腾出来的编制全部被用于一线教师的补充。这是为提高编制使用效益,河北在全省范围开展的一项重要工作。针对中小学教师配置中的学科配置不合理现象,河北还科学地确定了不同规模中小学应配置的各学科教师数量和不同学科教师应承担的工作量标准。预计河北将在 2006 年底基本完成核编到校和核编定岗工作。

  截至今年 4 月份,全国已基本完成了中小学教师核编到县的任务。根据 27 个省份的数据统计,共核定中小学教职工编制 971.9 万人,实有教职工 969.8 万人。这是一项重大的基础性工程。这项任务的完成,为实施聘任制改革和定岗分流工作奠定了基础。

  平等竞争,择优聘任 全员聘用和定岗分流稳步推进

  “一年一聘,有进有出;三年一轮,全员重组”,这是陕西省延安市实施的中小学教职工聘用原则。该市规定,每 3 年一个聘用周期,每学年对教师的履职情况和工作绩效进行考评,并据此决定续聘和解聘对象。 3 年期满后,所有教师均以县区为单位进入人才交流中心,由学校按程序重新聘用,以此保证了教师队伍的合理流动。

  山西左权县寒王乡教师康喜文,前些年刚从民办教师转为公办,在人事制度改革中又被分流到很偏远的一个小学任教,但他克服困难,服从了安排。“带着感情搞聘任”

  是左权县做好教师分流工作的原则。该县通过聘任分流、精简分流、业务考试分流等方式,有情有序地实施分流工作,近年来,全县共有 1000 多人被分流或交流。

  云南省昭通市 2003 年开始建立凡进必考制度, 3 年来新进的 2171 名教师全部是经过公开招考、择优聘用上岗的。这一举措不仅从数量、质量上保障了学校对教师的需求,而且使教师队伍结构得到优化,学历、年龄、分布、学科等长期以来制约教师队伍建设的突出矛盾得到逐步缓解。一大批年轻人为农村教育带来了前所未有的朝气和活力。

  近年来,各地在核编的基础上,按照“按需设岗、平等竞争、择优聘任、合同管理”的原则,陆续推行了教职工全员聘任制改革。据全国 24 个省份的统计,截至 2005 年年底,共有 1641 个县 ( 市、区 ) 的中小学完成了定岗分流任务,占全部县 ( 市、区 ) 的 73.1% ,共计定岗 684.5 万人,分流 32 万人。通过改革,优化了队伍结构,促进了教师资源合理配置,初步建立了竞争激励机制。

  对口支援,重点倾斜 城镇教师支援农村教育顺利实施

  哈尔滨市从 2000 年开始推行学校对口支援、师范毕业生到农村任教、城镇在职教师到农村学校轮岗支教。该市规定,新教师和城镇在职教师到农村支教一年,关系待遇不变,工资由派出校支付并上浮一级;对城镇生源到农村任教的师范毕业生取消见习期,直接定级,工资上浮一级;对有在农村任教经历的教师,评聘中、高级职称不受指标限制;而不具备这样经历的,不予评聘中、高级职称。几年来的实践,已经使该市形成了一个城乡教师互助对口支援网。

  城镇教师支援农村教育工作在各地得到了高度重视。通过完善教师交流制度、城镇教师到乡村任教服务期制度,规定评聘高级教师职务时需要有农村学校任教经历,核编定岗时预留编制和岗位、提供一定的津贴补贴等人事激励政策,使这项工作得到积极推动。据统计,从 2000 年到 2005 年,组织省域内城镇教师到农村支教超过 1 万人次的省份有 9 个,超过 5000 人次的有 12 个,在一定程度上缓解了农村教师不足和教师素质偏低的矛盾,为促进教师资源合理配置、推动城乡教育均衡发展发挥了积极作用。

  公开选拔,强化培训 中小学校长队伍建设取得明显成效

  2004 年,晋中市榆次区采取“抽掉椅子,全体起立,重新竞争,择优上岗”的形式,对农村中小学校长进行选聘。通过笔试、民主测评、演讲答辩等多个环节的严格选拔,以公平、公开、公正,实现了“三变”:任命变选拔,关门变开门,就地变异地。 34 名年富力强、德才兼备的中青年干部从百余名候选人中脱颖而出,走上了校长岗位,校长平均年龄比改革前年轻了 5 岁,而且全部具有大专以上学历,这对进一步提升当地农村中小学校长素质发挥了重要作用。

  近年来,各地通过采取有效措施,使中小学校长选拔任用制度改革进一步深化,实行公开选拔校长的地区与学校进一步扩大,拓宽了选人视野,提高了校长队伍整体素质,激活了学校内部管理的活力。与此同时,“十五”期间,全国共培训中小学校长、职业学校校长 60 余万人次,有力地提高了中小学校长的管理能力和办学水平。

 

                 《中国教育报》 2006 年 6 月 28 日 第 1 版

 



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