内蒙古自治区党委、政府关于贯彻《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》的意见


  一、全面推进素质教育,培养面向 21世纪具有创新精神和实践能力的全面发展的社会主义新人
    二、深化教育改革,为实现我区全面推进素质教育的目标创造条件    
    三、优化结构。为实施素质教育建设一支高质量的教师队伍
    四、加强领导,建立全面推进素质教育的保障机制
    《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中发(1999)9号,以下简称《决定》,是党中央和国务院为加快实施科教兴国战略作出的又一重大决策,是构建充满生机活力、具有中国特色的社会主义教育体系和开创面向 21世纪教育工作新局面的宏伟蓝图。‘全区各级党委、政府和全社会必须从社会主义事业兴旺发达和中华民族伟大复兴的大局出发,深刻认识贯彻《决定》精神的重大现实意义和深远历史意义,解放☆思想,振奋精神,进,步深化教育改革,全面推进素质教育,为加快实施科教兴区
战略奠定坚实的人才和知识基础。


    一、全面推进素质教育,培养面向 21世纪具有创新精神和实践能力的全面发展的社会主义新人


    1、实施素质教育,要以邓小平理论和党的十五大精神为指导,以深化教育改革统揽全局,进一步调整宏观教育体系和结构,建立和完善新型教育体制和运行机制,积极探索并走出一条符合自治区实际、具有地区特点和民族特点的路子。
    2、实施素质教育,必须正确把握其时代特征和深刻内涵,做到“三个坚持”:坚持全面贯彻党的教育方针,面向全体学生,使学生在德智体美诸方面得到全面发展;坚持以提高国民素质为根本宗旨,从传统教育向现代教育转变,把加速发展各级各类教育、满足人民群众基本需要和提高劳动者的整体素质作为教育工作的首要目标,努力提高自治区的国民教育水准;坚持以培养学生的创新精神和实践能力为重点,改变传统教育注重传授知识、培养应试能力、忽视培养创新精神和实践能力的倾向,按照未来社会发展的要求塑造受教育者。
    3、实施素质教育不仅要贯穿于各级各类教育的全过程,做到德、智、体、美、劳“五育并举”,而且要贯穿于学校教育、家庭教育、社会教育等各个方面。各级政府和教育行政部门要在区域性实验的基础上,认真研究制定本地区实施素质教育的整体规划和年度计划,做到整体衔接,全面推进。各级各类学校要遵循教育规律,因校制宜,进一步明确实施素质教育的目标、内容、途径和措施。全社会都要关心和重视素质教育工作,优化育人环境,积极为学生的全面发展创造条件。
    4、各级教育行政部门和各级各类学校必须充分认识德育工作在培养高素质人才中的重要地位和作用,进一步加强和改善德育工作。要坚持“把握方向性、强调基础性、加强针对性、注重实效性”的原则,切实加强德育工作的领导,健全德育工作机制,完善德育工作制度,创设德育工作条件。要认真组织实施普通高等学校德育大纲,制定中小学德育工作规程,遵循青少年学生思想品德形成的规律,科学地、分层次地确定不同教育阶段的德育目标、内容和要求,在培养学生的思想品德和行为规范方面,形成一定的目标递进层次。
    要适应形势和社会发展要求,积极调整和充实德育内容。要认真贯彻《决定》精神,坚持不懈地对学生进行辩证唯物主义、历史唯物主义基本观点和科学世界观、人生观、价值观等方面的教育。要从自治区和本地区的实际出发,进一步开掘和利用乡土德育资源,不断充实和更新爱国主义、集体主义和社会主义等教育的内容,积极而有成效地开展党的民族政策和民族团结教育、国情和区情教育、热爱内蒙古和建设内蒙古的教育。
    要不断改进德育方法,拓宽德育工作的途径。各级教育行政部门和各级各类学校要在探索和改进德育方法上下功夫,充分调动学校各级组织和广大教职员工的积极性,从改革课堂教学和管理机制入手,进一步强化教书育人、管理育人、服务育人。要通过建立“家长学校”等多种形式,密切学校、家庭、社会的联系,努力实现齐抓共管。各级党委、政府要领导和协调各有关部门积极支持和配合学校开展德育工作,重点解决好社会环境优化问题,保护青少年健康成长。各地要在试点的基础上抓紧建立社区教育网络,充分发挥社区教育的作用。要按照“分级规划、分级建设、分级管理”的要求,加快德育基地建设,拓宽德育工作的途径。要注意培养和树立一批德育工作的先进典型,推动面上的工作。
    5、要进一步转变教育思想,改革教学制度、教学内容和方法,建立新的人才培养模式。各级各类学校都要确立正确的人才观、质量观,注重保护学生的探索精神,培养学生的创新思维,营造崇尚真知、追求真理的氛围,为学生的察赋和潜能的开发创造一种宽松的环境。
    基础教育要进一步改革以升学为主要目标的教学模式中机制,规范教育教学行为,优化教育教学过程。要积极探索民族中小学教学体制的改革,在提倡使用本民族语言教学的前提下,切实加强汉语、外语教学,科学地设置和实施“三语”教学计划。各级教育行政部门和中小学要全方位地加强管理,切实把中小学生从繁重的课业负担中解放出来。
    职业教育要以培养社会大量需要的实用型人才为目示,把握市场需求和变化,适时调整专业设置和方向,不断更新教学内容,改革办学模式和教学方法,强化能力型教学,使学生在掌握必需的文化知识的同时,具备熟练的职业技能。
    高等教育要努力提高大学生的文化品位、人文素养和科学素质。要通过调整优化学科专业结构,拓宽专业口径,进一步增强人才培养的适应性。经过 3—5年的努力,逐步形成各具特色的人才培养模式、整体优化的课程体系以及能够激发学生的学习主动性和创造性的教学机制。
    成人教育要根据社会主义市场经济发展对人力资源重新配置的需求,积极探索岗前预备教育、岗位培训和继续教育的新途径、新机制,逐步建立和完善有利于终身学习的教育制度,为各类社会成员提供多种多次受教育的机会。
    6、要以增强学生体质、提高学生健康水平为目标,切实加强学校体育卫生工作。各级各类学校必须按照国家规定。开齐开足体育课程,积极开展多种形式的课外体育活动和群体性竞技活动,使学生掌握基本的体育知识和运动技能,培养学生的竞争意识、顽强毅力和协作精神。要坚持对学生进行健康教育,培养学生良好的卫生习惯,努力改善学校卫生环境。做好学生健康状况监测工作。各级教育、卫生行政部门要加强对学校体育卫生工作的行政管理和监督指导。各级政府要积极创造条件,尽快改变农村牧区学校体育卫生工作薄弱的状况。到 2005年,使这类学校体育卫生基础建设达到自治区规定的标准。
    7、充分认识美育在学校教育中的特殊作用,切实将美育融入学校教育全过程。各级各类学校要重视对学生进行民族传统艺术教育,不断改善文化氛围,组织学生参加丰富多彩的校园文化活动,提高学生表现美、鉴赏美、创造美的能力。各级政府和有关部门要采取强有力的措施,尽快改变全区学校美育工作薄弱的状况。经过 2—3年的努力,使全区各类幼儿园入园儿童普遍受到良好的早期艺术教育;乡镇苏木所在地以上小学、初中都能实施九年制义务教育阶段所要求的艺术教育;高中和大学阶段的各类学校普遍增设艺术选修课。到 2005年,基本改变偏远的农村牧区学校艺术教育空白的现象。
    8、各级各类学校都要把教育与生产劳动相结合作为培养学生全面发展的重要途径,把组织学生参加一定的生产劳动和社会实践列入教学计划,统筹安排。要在继续上好劳动课或劳技课的同时,引导中小学生参加各种课外实践活动,培养学生的动手能力和适应社会生活的能力。职业学校要坚持走产教结合的路子,变封闭式教学为开放式教学,强化教学实习和上岗训练,使学生在实践中提高职业技能。高等学校要继续实行教学、科研和生产相结合,组织学生参加科学研究、生产劳动、技术开发、社会调查、科技文化服务等活动。各级各类学校要根据自身的优势和特点,建设一批相对稳定、能满足实践教学需要的校内外教学实习、实践基地。各级党委和政府要把学生参加生产劳动和社会实践纳入社会主义精神文明建设整体工程,认真组织实施。


    二、深化教育改革,为实现我区全面推进素质教育的目标创造条件


    9、各级政府要切实把“两基”及其巩固提高工作作为全面推进素质教育的基础和整个教育工作的“重中之重”来抓,认真落实好本世纪末和下世纪初的“两基”达标工作。到 2005年,全区基本实现“两基”目标,以旗县为单位“普九”人口覆盖率达到 85%以上,青壮年非文盲率稳定在96%以上。已达标的旗县要继续强化政府行为,狠抓巩固、提高工作,把“两基”提高到一个新水平。要通过深化改革、增加投入和选派优秀校长、教师等有力措施,千方百计改造义务教育阶段薄弱学校特别是农村牧区薄弱学校,用 6—8年的时间,基本完成改造任务。要加快农村牧区初中办学模式的改革步伐,为学生营造有利于综合素质提高的教学环境,从根本上解决农村牧区初中辍学率偏高的问题。
    10、在确保“两基”的前提下,积极发展高中阶段教育。要采取合并、共建、联办、划转等形式,进一步优化资源配置,促进中等职业教育的发展。要通过加快初中与高中的分离,中等教育学校调整等途径,积极探索普通教育和职业教育相互融通的综合高中办学模式。到 2005年,使初中毕业生的升学率达到 75%以上,普通高中、中等职业学校和综合高中的结构趋于合理,形成相互沟通、协调发展的格局;5个直辖市的市区及其他盟所在地城镇基本普及高中阶段教育。条件成熟的城市市区, 2--3年内普及蒙语授课高中阶段教育。
    要创造条件,积极发展高等教育,在 3—5年内,逐步建立起“结构、规模、质量、效益”相协调,学科门类较为齐全,具有地方、民族特色的高等教育体系。到 2010年,使我区同龄人口的高等教育入学率从现在的了。 7.6%提高到 13%以上。要大力发展高等职业教育,在办好现有高等职业教育的基础上,通过院校的合并、重组、调整、改建和积极发展社会力量办学等途径,组建若干所职业技术学院。
    11、构建与社会主义市场经济体制和教育内在规律相适应的新型教育体制,为广大求学者提供继续学习的机会。拓宽各类中等教育与高等教育,专科教育与本科教育,普通高中、中等职业学校与职业技术学院,职业技术学院与本科高等教育相互沟通的渠道,形成各级各类教育相互衔接的“立交桥”。
    自治区各高等院校从 2000年开始,逐步实行弹性的学习制度,允许学生分阶段完成学业。中等职业学校也要根据实际情况,推行弹性的学习制度。要大力发展职业资格证书教育,充分利用现代远程教育、自学考试等条件,开展多种形式的继续教育,为建立终身学习体系奠定基础。
    12、进一步改革和完善管理体制,强化各级政府的宏观管理和统筹职能。基础教育实行自治区、盟市、旗县、苏木乡镇四级政府分级负责、分级管理的体制。要加大旗县人民政府对教育经费、教师管理和校长任免等方面的统筹权,管理模式逐步向多样化过渡。农村义务教育学校继续实行县、乡共同管理,以乡管理为主的体制;牧区和少数民族聚居地区的民族中小学和半农半牧区的高中实行以旗县管理为主,旗县和盟市共同投入经费的体制。职业教育实行分级办学、分级管理的体制,主要责任在地方。旗县职业教育由政府统筹,部门主办(联办)、社会参与、教育主管。
    加快高等教育体制改革步伐,3年内基本完成自治区高等教育管理体制和布局结构调整的目标和任务。对原部属院校实行中央与自治区共建,以自治区管理为主的体制;对盟市院校与自治区院校合并后的新建高校实行自治区与盟市共建,以盟市管理为主的体制。经国务院授权后,自治区政府依法行使管理高等职业技术学院和高等专科学校的权力。
    切实落实和扩大高等学校办学自主权。高校根据社会需求,在政府的宏观指导下,依照《高等教育法》的规定,在招生、科研、技术开发、机构设置、学科专业调整、行政教学人员聘用、教师及专业技术人员职务评聘等方面享有自主权。要进一步发挥非政府行业组织和社会中介机构的指导、评价作用,逐步形成对学校办学行为和教育质量的社会监督机制以及评价体系。
    13、深化学校内部管理体制改革。中等及中等以下各类学校全面实行校长负责制、教师聘任制和职工全员合同制,实行竞争上岗、优胜劣汰。高等学校实行党委领导下的校长负责制。学校管理部门要精简机构、减员增效;教学、科研单位要合理进行院系重组和调整;用人制度上引入竞争激励机制,实行合约管理;分配制度要体现效率优先、兼顾公平、多劳多得、优劳优得的原则,实行工资总额包干,允许生产要素参与分配。要加大高校后勤改革力度,到 2003年,初步建立起以社会承担为主,由高校选择,满足办学需要的市场化、社会化的后勤保障和服务体系,基本实现高校后勤服务社会化。
    14、解放思想、转变观念,积极鼓励和大力支持社会力量以多种形式办学,逐步形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局。自治区要制定有利于吸纳社会资金兴办和发展民办教育的优惠政策,引导和鼓励社会力量以各种方式依法举办高中阶段教育和高等职业教育。在符合国家法律、法规的前提下,大胆探索“民办公助”、“国有民办”改制试验和中外合作办学等多种办学形式。允许民办学校与公办学校联合办学。在保证适龄儿童少年均能就近进入公办小学和初中的前提下,允许设立少数民办小学和初中,为部分流动适龄儿童少年提供就学机会。积极鼓励发展幼儿教育,逐步形成以社区为依托、政府扶持、公办与民办相结合的幼儿教育体系,推进幼儿教育的社会化。各级政府要按照社会力量办学的有关规定,对民办教育依法管理和监督,积极促进民办教育的健康发展。各级教育行政部门要切实加强对学历教育的管理。
    15、积极进行招生考试改革,建立符合素质教育要求的评价机制。要进一步探索高考制度改革,充分发挥考试、招生对推进中小学全面实施素质教育的重要导向作用。从2000年起,适当放宽招生和入学的年龄限制;在部分高等学校进行每年两次的招生考试试点,扩大学校的招生自主权和考生的选择机会。从 2001年始,在全区范围内试行“3十 X”的高考科目方案。高等职业技术学院按一定比例招收职业高中、综合高中和中等专业学校毕业生。允许成人高校招收一定比例的应届高中毕业生。
    实现“两基”的旗县(市、区),必须实行小学毕业生免试就近入学的办法。义务教育学校有权自行组织毕业考试,旗县以下教育行政部门对小学、初中毕业年级每年只允许进行一次质量监测,取消各种形式的统教、统测。普通中专和职业高中可以实行学校自主招生。普通高中特别是办学水平高的学校,采取统一招生与初中素质教育水平挂钩,实行“统招”和“分招”的办法。盟市可以选择高水平的普通高中进行单独或联合招生的试点。高中会考要本着有利于高考制度改革,有利于课程的优化和选择,有利于学生综合素质提高的原则,逐步减少科目,下放会考权限。要改革和完善评价体系。盟市和旗县要按照自治区政府实施素质教育评估办法,施行上级政府对下级政府的评估;教育部门要制定科学的评价标准,对学校、教师和学生开展评估。小学取消百分制,实行等级制。要坚决杜绝政府给教育部门、学校下达升学指标,以升学率为标准评价学校工作的做法。
    16、加快现代教育技术基础设施建设,为城乡特别是农村牧区社会成员提供终身学习机会。从 2000年起,用 3年的时间,在全区范围内建成教育卫星电视地面接收系统,优先建设贫困、偏远地区教育卫星地面站,使全区各级各类学校都能接收中央教育卫星电视节目。到2005年,建立起内蒙古教育科研信息网,盟市、旗县分别建立起二、三级网络中心,扩大教育信息覆盖面,实现高等学校、中等专业学校和城镇中小学基本入网, 1/3以上的农村牧区中小学入网。自治区、盟市要统筹规划,使网络中心工作站与城镇有线电视网联接,为向农村牧区传播科学技术,培训农牧业技术人员服务。
    17、加快教育与经济、科技的密切结合,提高科技成果的转化率,以适应自治区经济发展需要。高等教育实施素质教育,要紧密联系自治区产业发展的实际,实行产学研结合。要加快科技攻关和技术开发,推动知识创新和技术创新。自治区要将高校的科技开发和成果转化纳入经济社会发展的总体规划,予以重点扶持。要积极推进高等学校和科研院所、企业的密切合作,发展科技产业和科技园区,创建若干个高水平的“工程技术研究中心”。要继续加强重点院校和重点学科建设。
    盟市、旗县要加强对农村牧区普通教育、成人教育和职业教育的统筹,促进三类教育协调发展,推进农(牧)科教的紧密结合,使农村牧区教育综合改革有突破性进展。 2—3年内,所有农牧业旗县都要建立起主要为农牧业和农牧区工作服务的运行机制,为提高劳动者素质、振兴农村牧区经济创造条件。旗县人民政府要把“三教统筹”、农(牧)科教结合作为先导性、全局性工作来抓,实行统一管理,统一制定发展规划,统筹安排师资、经费、基地和设备,形成合力,加快发展农村牧区教育特别是当地职业教育和农牧民科技教育。要认真实施“燎原计划”、“星火计划”和“丰收计划”,积极开展“绿色证书”教育,通过各类实用技术培训,培养一大批农村牧区急需的实用技术人才、乡镇企业管理人才和医疗卫生等专门人才,推动全区农村牧区经济社会的全面进步。

    三、优化结构。为实施素质教育建设一支高质量的教师队伍

    18、进一步加强教师队伍的思想政治教育和职业道德建设。各级政府和教育行政部门及各级各类学校要加强思想政治工作,使广大教师树立正确的世界观、人生观和价值观,热爱祖国,忠于人民的教育事业;增强事业心、责任感和敬业精神;加强职业道德修养、关心爱护学生,与学生建立起良好的师生关系。要把教师职业道德作为教师考核的重要内容,对违背教师职业道德的要严肃批评,限期改正;影响恶劣的要坚决辞退,有违法行为者要追究法律责任。师德的考核结果要作为教师聘任、评聘职务、晋升工资的重要依据。
     19、优化师范教育结构,提高培养培训功能。根据体制改革和教育发展的要求,合理调整师范院校的层次和布局,逐步从三级师范向本专科两级师范教育体系推进。师范院校的调整、撤并,由自治区统一规划,分步实施,到 2005年,基本完成师范院校层次布局调整任务,建立起师范教育培养体系和教师继续教育体系。
    积极鼓励非师范类高等院校参与培养培训中小学师资。自治区农(牧、林)、工、医、财类高等院校继续举办师资班,并逐年扩大招生规模,为中等职业学校和渗透职业教育的学校培养专业师资。
    逐步提高教师的学历层次。到 2010年, 5个直辖市的市区和盟所在地城镇要使小学和初中阶段专任教师的学历分别提高到专科和本科层次;高中阶段教育的专任教师和校长中应有一定比例的硕士研究生。要提高高等学校中具有博士学位教师的比例。
    各级政府要高度重视并切实加强教师继续教育工作,进一步落实事权相统一的管理体制,教师继续教育由教育行政部门主管并组织实施。要从实际出发,制定教师培养、培训规划,力争每 5年对中小学、职业学校教师进行一轮全员培训和继续教育。
    各级教育行政部门和高等院校要尽快制定并落实中青年骨干教师和学科带头人的培养计划。到 2005年,基本形成自治区、盟市、旗县、乡苏木骨干教师群体。年龄在 45岁以下的中小学专任教师和师范院校的在校生都要接受现代教育技术培训,掌握必要的现代教育技术手段。各类职业学校应吸收行业、企业的管理人员和优秀工程技术人员做专业教师。各级政府要多渠道筹资设立骨干教师专项资金,为大学、中学和小学培养一批在国内、自治区内处于领先水平的学科带头人和教书育人专家。
    2O、建立优化教师队伍的有效机制,实施教师资格制度。自治区政府将尽快出台实行教师职务制度的具体办法。各地要在完成教师资格过渡的基础上,按照国家和自治区教育主管部门的统一部署,面向社会推行认定教师资格的工作。
    
完善教师职务聘任制度。自治区教育行政部门要会同人事部门,按照《教师法》和国家有关政策规定,研究制定完善教师职务聘任制度的措施和办法,做好岗位设置工作,完善培训、考核、评审机制。中小学可根据学校编制面向社会公开招聘教师,由旗县以上教育行政部门负责审批。高等院校可依法自主聘任教师。
    
建立教师合理流动的机制。各级教育行政部门和有关部门,要结合推进学校内部管理体制改革,促进教师的合理流动。要逐步形成教师岗位能上能下、人员能进能出的竞争和激励机制。本着减员增效原则,分流和精减富余人员、不称职人员,提高师生比。要打破在教师使用上的单位所有制和地区所有制,促进教师在学校和地区间的交流。要通过制定工资、住房、奖励等方面的优惠政策,吸引和鼓励城市的骨干教师到农村牧区支教,到薄弱学校任教,加强农村牧区与薄弱学校教师队伍建设。
    21
、要加强教师管理队伍的建设。校长的选拔和任用,可采取选举、聘用、竞争上岗等多种形式。要继续巩固校长持证上岗制度, 2—3年内,全区中小学、部分职业中学校长实行持证上岗。自治区党委组织部要会同教育行政部门抓紧制定地方党政干部和教育行政干部培训实施办法,有计划、分层次地逐级落实培训任务。
    22、要关心和改善教师的工作条件和生活待遇。各级政府和有关部门要认真贯彻落实《内蒙古自治区实施(中华人民共和国教师法>办法》,努力为各族教师多办好事,多办实事。各地要依法保障教师的合法权益,不得拖欠教师工资。要帮助教师重点解决工作和生活中的困难,继续改善和提高教师的待遇。

    四、加强领导,建立全面推进素质教育的保障机制

    23、全面推进素质教育,必须切实加强领导。各级党委和政府要认真贯彻中央《决定》,把实施素质教育列入党和政府工作的重要议事日程,切实加强对推进素质教育的领导,加强对有关部门的统筹协调和检查考核。
    24、全面推进素质教育,必须坚持依法行政,依法治教。各级政府和有关部门要加强教育法制建设,把素质教育纳入依法治教的轨道,保证国家教育方针的全面贯彻执行。旗县以上政府要建立督导机构,制定规章制度,逐步完善教育评估指标体系,在重点对“两基”进行督导检查的同时,把保障实施素质教育作为督导工作的重要任务。要加快教育立法步伐。到 20历年,自治区要陆续出台有关民办教育、职业教育、高等教育等地方配套法规和规章。要建立地方教育执法和执法监督制度,重点监督和检查教育经费的落实情况。
    25、采取有效措施,增加教育投入。自治区、盟市、旗县三级政府要按照《教育法》和《决定》的要求,保证教育经费的“三个增长”,尤其要确保教师工资和学生生均公用经费逐年增长。在此基础上,逐年提高本级财政支出中教育经费所占的比例。从 2000年到 2004年,自治区本级财政支出中教育经费所占的比例,每年力争提高 1个百分点。
    要依法加强对城乡教育费附加的征收、管理工作。税务部门要加强代扣代缴和组织征收工作,确保足额征收。随“三税”征收的教育费附加,上缴同级财政,纳入预算管理,由教育主管部门提出使用方案,经财政部门同意后及时拨付,主要用于义务教育学校改善办学条件。各地不得以教育费附加抵顶、冲销正常的教育财政拨款,更不能扣减或挪用。
    要加快教育投资体制改革,完善教育经费拨款办法,建立多渠道筹措教育经费的新体制。实行非义务教育阶段缴费上学制度,适当增加学费在培养成本中的比例。自治区教育、财政、物价部门要制定非义务教育收费标准。各级政府要加强教育经费的管理,严禁学校乱收费。要鼓励社会、个人和企业投资办学和捐(集)资助学。要积极推行教育储蓄、教育保险和助学贷款制度,完善奖学金制度。
    26、改革用人制度,为实施素质教育发挥正确的导向作用。自治区有关部门要按照国家的职业(技能)标准,明确对自治区各类劳动者的岗位要求。要积极推行劳动预备制度,坚持实行“先培训、后上岗”的就业制度。所有普通初中和高中的毕业生在进入劳动力市场之前,必须接受不同年限和不同程度的职业教育与培训。改革大中专毕业生就业制度,“十五”前期,要初步建立起比较完善的由学校和有关部门推荐,学生和用人单位通过人才(劳务)市场双向选择、自主择业的毕业生就业制度。教育、人事、劳动和社会保障部门要共同协调制定实行“双证”(学业证书、职业资格证书)制度的相关政策。
    27、各级各类学校的党组织要高度重视素质教育的实施工作,不断提高学校领导和广大教师对实施素质教育的认识,充分发挥党(团)员在实施素质教育中的模范带头作用。各级政府及其有关部门要通过报刊、电台、电视台等媒体,广泛深入宣传实施素质教育,动员全社会共同关心和支持实施素质教育,开创我区素质教育工作的新局面。
    (此件发至旗县级,并公开发表)

  

 

 

内蒙古自治区实施 《中华人民共和国教师法》办法

(1999年7月318内蒙古自治区第九届

人民代表大会常务委员会第十次会议通过)

第一条 为了保障教师的合法权益,加强教师队伍建设,促进教育事业的发展,根据《中华人民共和国教师法》(以下简称教师法),结合自治区实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于自治区行政区域内的各级各类学校和其他教育机构中专门从事教育教学工作的教师。

第三条 旗县级以上人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教师工作。

各级人民政府有关部门在各自职责范围内,负责有关的教师工作。 学校和其他教育机构依法自主进行教师管理工作。

第四条 各级人民政府及其教育行政主管部门、有关部门、学校和其他教育机构,应当依法保障教师享有的权利。

第五条 教师应当忠诚人民的教育事业,履行教师法规定的义务,遵守职业道德,提高政治思想觉悟和业务水平,教书育人,为人师表。教师不得体罚或者变相体罚学生,不得侮辱学生人格。

第六条 自治区实行教师资格制度。教师资格的取得,应当按照教师法和有关行政法规的规定执行。

取得中等职业学校实习指导教师资格必须具备中等职业学校毕业以上学历,并具有初级以上专业技术职务或者中级以上工人技术等级。

取得教师资格的人员首次任教,应当有一年的试用期。

第七条 各级各类学校和其他教育机构不得任用不具备教师资格的人员从事教学工作。

本办法实施前,且在学校或者其他教育机构中任教,没有取得教师资格的人员,经考评不能胜任教师工作的,立即调离教学岗位;经考评基本胜任教师工作的,应当自本办法实施之日起,三年内取得合格学历或者通过国家资格考试,方能继续任教;三年内仍未取得合格学历或者未通过国家资格考试的,调离教学岗位。

第八条 自治区实行教师职务制度。具体实施办法由自治区人民政府根据国务院有关规定制定。

第九条 师范院校毕业生和非师范院校师资班毕业生,应当按照培养目标到学校或者其他教育机构工作。师范类定向生应当履行合同。

各级教育行政主管部门必须将师范院校毕业生和非师范院校师资班毕业生分配到学校或者其他教育机构工作。

第十条 对在学期间免收学费、享受专业奖学金的师范院校毕业生和非师范院校师资班毕业生,实行任教服务期制度。其中中师、专科毕业生服务期自实习期满之日起为四年;本科毕业生服务期自实习期满之日起为六年;毕业研究生服务期为八年,本科在学期间未享受免收学费或者专业奖学金待遇的毕业研究生,服务期为四年。

第十一条 各级人民政府应当加强师范院校的建设,优先保证师范院校的教育经费,加强师资特别是少数民族师资的培养和培训。

第十二条 教师的继续教育工作由教育行政主管部门负责组织实施。教育行政主管部门、学校主管部门、学校和其他教育机构应当有计划地安排教师参加进修、培训,接受继续教育,经考试合格,发给继续教育证书。继续教育的情况记人本人档案,作为考核教师的依据和晋升专业技术职务的必备条件。

第十三条 中小学教师进修、培训所需经费,依照经费管理权限由教育行政主管部门从年度教育事业费中按教师工资总额的百分之一至百分之二安排。 高等学校、中等专业学校、技工学校的教师培训费用从公用经费中按不少于教师工资总额百分之二的比例安排。

第十四条 经学校或者其他教育机构同意,教师参加进修、培训等形式的继续教育,学习期间的工资待遇和其他待遇不变。

第十五条 学校或者其他教育机构应当建立健全教师考核制度,制定科学、合理、便于操作的考核办法,采取平时考核和学年度考核以及聘任期满考核相结合的办法。

考核结果记入教师本人档案,作为聘任、晋升、奖惩的主要依据。 第十六条 各级人民政府必须采取有力措施,确保教师工资按月足额发放。

农村、牧区中小学教师工资由旗县级人民政府财政部门统一管理,实行预算单列,按月由财政部门拨付教育部门,由教育部门负责按时发放,不得克扣、挤占、挪用、抵代。

第十七条 在自治区人民政府确定的少数民族聚居地区和边远贫困地区的苏木、乡、镇以下学校从事教育教学工作的教师,向上浮动一档工资;自本办法实施之日起,经每年年度考核胜任教育教学工作的,每满六年将浮动工资固定,再向上浮动一档工资。 中专以上学历的毕业生分配到上述地区从事教育教学工作的,见习期间享受定级工资待遇。

调入上述地区从事教育教学工作的,自调入之下月起享受浮动工资待遇。

正常晋升工资不得冲销浮动工资。

第十八条 旗县级以上人民政府及其教育行政主管部门、有关部门、学校和其他教育机构应当保证教师享受国家或者自治区规定的教龄津贴、班主任津贴、特殊教育津贴、特级教师津贴以及根据需要设立的其他津贴。

对作出突出贡献的教师,应当依照国家有关规定推荐享受政府特殊津贴。

第十九条 各级人民政府及其有关部门应当集中一定财力,为城市教师建设住房。 在城市经济适用住房建设中,应当划出一定比例的住房,按成本价出售给教师。同时,教师按经济适用住房的有关规定享受国家和自治区的其他优惠政策。

对长期在农村牧区任教的中小学教师,当地人民政府应当为其划定宅基地,并给予适当建房补贴。

第二十条 国家支付工资的教师同当地国家公务员享受同等医疗待遇。

第二十一条 具有高级专业技术职务的教师至少每二至三年体检一次,具有中级以下专业技术职务的教师至少每三至四年体检一次。经费由学校主管部门或者学校列支。

第二十二条 下列教师在医疗保健方面应当予以特殊照顾和保障:

(一)高等学校具有正高级专业技术职务的;

(二)取得到高级职务十六年以上的;

(三)取得特级教师称号的;

(四)享受政府特殊津贴的;

(五)被评选为国家或者自治区有突出贡献的中青年专家的。,

具体办法由自治区人民政府制定。

第二十三条 累计从事教育教学工作男满三十年、女满二十五年的中小学教师,或者累计从事教育教学工作男满二十七年、女满二十二年的自治民族中小学教师,符合国家和自治区规定退休条件,退休后工资按以下规定执行:· (一)具有高级职务的,享受原工资百分之百的退休金待遇;

(二)具有中级职务的,在退休工资基础上增加原工资百分之十的退休金;

(三)不具有高、中级职务的教师,在自治区人民政府确定的少数民族聚居区和边远贫困地区的苏木、乡、镇以下学校从事教育教学工作十年以上的,在退休工资基础上增加原工资百分之十的退休金。

本办法施行之前已退休的教师,符合前款规定条件的,自本办法施行之月起,享受前款规定的退休金待遇。

教师的退休工资总额不得超过本人原工资的总额。

第二十四条 鼓励旗县级以下人民政府根据实际情况制定教师待遇方面的优惠政策。

第二十五条 图书馆、科技馆、博物馆、纪念馆等公共文化设施,应当对教师实行减免收费。

第二十六条 旗县级以上人民政府可以建立教师奖励基金组织,对做出特殊贡献的教师进行奖励。

第二十七条 违反本办法第五条规定的,由学校、其他教育机构、学校主管部门责令其改正并给予行政处分或者解聘。情节严重、构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十八条 违反本办法第十六条、第十八条规定的,由同级人民政府或者上级人民政府责令其限期改正,并对直接负责的主管人员和直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十九条 师范院校和非师范院校师资班毕业生任教服务期未满离开学校或者其他教育机构的,由旗县级以上教育行政主管部门追缴本人在学期间的专业奖学金和所免学费。

第三十条 学校或者其他教育机构任用不具备教师资格的人担任教师工作的,由教育行政主管部门或者学校主管部门责令其改正,并对学校或者其他教育机构负责人给予批评教育或者行政处分。

第三十一条 学校和其他教育机构中的教育教学辅助人员、企业和社会力量举办的学校和教育机构中的教师和教育教学辅助人员,参照本办法执行。 第三十二条 本办法自公布之日起施行。



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